Kievul restabilește independența agențiilor anticorupție

Parlamentul Ucrainei a votat în mod covârșitor pentru redarea autonomiei depline principalilor luptători împotriva corupției din țară, punând capăt la două săptămâni turbulente în care supraviețuirea lor - și credibilitatea Kievului în fața partenerilor săi occidentali - au atârnat în balanță. Această schimbare de poziție plasează independența agențiilor anti-corupție în centrul discursului de reformă al Ucrainei, în lupta împotriva invaziei Rusiei și în urmărirea aderării la Uniunea Europeană.

Presiunea crește pentru independența agențiilor anti-corupție

Când președintele Volodimir Zelenski a aprobat la mijlocul lunii iulie o legislație care ar fi subordonat Biroul Național Anticorupție (NABU) și Procuratura Specializată Anticorupție (SAPO) Procurorului General, grupurile societății civile au avertizat că anii de progrese obținute cu greu riscă să fie ștersi. Tineri manifestanți au inundat străzile Kievului în ciuda restricțiilor impuse în timpul războiului, insistând că independența agențiilor anti-corupție nu este negociabilă dacă se dorește menținerea încrederii publice.

Diplomații occidentali și-au adăugat opiniile. Bruxelles-ul și capitalele G7 au reamintit Kievului că o arhitectură anticorupție robustă este o condiție formală pentru discuțiile de aderare la UE și pentru continuarea ajutorului financiar. Confruntându-se cu o rară convergență de tulburări interne și presiuni internaționale, biroul prezidențial a fost de acord să revină și a solicitat parlamentarilor să elaboreze un proiect de lege corectiv.

Parlamentul respinge controversatul proiect de lege prezidențial

Pe 31 iulie, Rada Supremă a convocat prima sa ședință televizată în direct de la începutul invaziei la scară largă a Rusiei, în februarie 2022. În sala arhiplină, 331 de deputați au votat pentru noua măsură - mult peste cei 226 necesari - care restabilește independența agențiilor anti-corupție și semnalează că rezistența elitei la supraveghere nu va mai fi tolerată. Doar nouă membri au refuzat să voteze și niciunul nu s-a opus schimbării, un rezultat întâmpinat cu aplauze prelungite din galeria publică.

Viteza schimbării de direcție a fost dramatică. Cu doar două săptămâni mai devreme, proiectul de lege anterior al lui Zelenski fusese adoptat printr-o procedură accelerată. Criticii au acuzat președinția că își protejează aliații politici aflați sub investigație, o acuzație pe care guvernul o neagă. Liderii parlamentari insistă că episodul ilustrează funcționarea controlului democratic în cele mai dificile condiții de război.

Proteste interne și semnale internaționale

Mobilizarea la nivel local a fost cea mai mare de la invazia din februarie 2022. Grupuri de studenți, veterani și rețele de voluntari au organizat priveghiuri în fața parlamentului, în ciuda alertelor de raid aerian. Pancartele lor - „Fără victorie fără integritate” și „Jos NABU” - au surprins o anxietate mai largă că lupta împotriva Rusiei nu ar trebui folosită pentru a eroda instituțiile de supraveghere de pe plan intern.

Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, și președintele Consiliului European, António Costa, au salutat votul în câteva minute, numindu-l „un pas esențial pe calea Ucrainei către UE”. Bruxelles-ul a sugerat însă că impulsul trebuie să continue, amintind Kievului că independența agențiilor anti-corupție este doar o componentă a unei agende mai ample a statului de drept, care include reforma judiciară și aplicarea legii privind recuperarea activelor.

Ce oferă noua lege anti-corupție

Statutul reinstaurează autonomia organizațională și bugetară a NABU și SAPO, punând capăt planurilor de plasare a acestora sub supravegherea procurorilor. Introduce teste poligraf anuale pentru personalul cu acces la autorizație de securitate, o garanție despre care legislatorii spun că va descuraja infiltrarea serviciilor secrete rusești. Agențiile își păstrează autoritatea de a deschide dosare împotriva oficialilor de rang înalt, de a confisca active și de a solicita cooperarea internațională în materie de extrădări.

Create în 2015 cu finanțare europeană și americană, NABU și SAPO au fost concepute pentru a ocoli rețelele de patronaj înrădăcinate în cadrul organismelor tradiționale de aplicare a legii. Dosarele lor includ deja acuzații împotriva fostului viceprim-ministru Oleksiy Chernyshov și a omului de afaceri Timur Minditsch, un fost asociat al președintelui. La începutul acestei luni, poliția germană, acționând la cererea NABU, a percheziționat vila bavareză a fostului consilier prezidențial Rostyslav Shurma în legătură cu presupusa delapidare.

Implicații pentru aderarea la UE și ajutorul occidental

Prin restabilirea independenței agențiilor anti-corupție, Kievul înlătură un obstacol iminent în calea facilității UE de 50 de miliarde de euro care susține salariile bugetare și programele sociale. Oficialii UE recunosc în privat că orice regres ar fi întârziat negocierile de aderare care urmează să înceapă la sfârșitul acestui an. Washingtonul, care cofinanțează agențiile, a legat viitoarea asistență de securitate de repere anticorupție măsurabile, argumentând că eficacitatea frontului și guvernarea internă sunt inseparabile.

Piețele financiare au reacționat pozitiv; randamentele euroobligațiunilor ucrainene au scăzut ușor, investitorii interpretând votul ca o dovadă a rezistenței instituționale. Băncile de dezvoltare sunt așteptate acum să reia acordarea împrumuturilor pentru reconstrucție, care fuseseră suspendate în așteptarea clarificării standardelor de guvernanță.

Provocări persistente în lupta împotriva corupției

În ciuda victoriei legislative, organismele de supraveghere avertizează că blocajele din sistemul judiciar penal persistă. Sistemul judiciar supraîncărcat al Ucrainei încă se luptă să pronunțe verdicte finale în cazurile complexe de corupție, iar interferența politică nu poate fi exclusă. Serviciul de Securitate al Ucrainei a arestat recent un angajat NABU acuzat de spionaj pentru Moscova, subliniind riscurile de securitate cu care se confruntă ofițerii anticorupție în timpul războiului.

Transparency International clasează Ucraina printre cele mai corupte state din Europa, iar sondajele arată că răbdarea publică este limitată. Reformatorii susțin că sunt necesare finanțare susținută, platforme digitale de dovezi și numiri independente în funcții judiciare pentru a traduce independența agențiilor anti-corupție în condamnări durabile. Pe măsură ce conflictul cu Rusia continuă, capacitatea Kievului de a menține vie flacăra reformei va rămâne un test decisiv pentru aliați - și pentru propriii săi cetățeni, care cer atât victoria pe front, cât și integritatea pe plan intern.